據(jù)新華社電 日前，財(cái)稅和房地產(chǎn)領(lǐng)域的專家受訪時(shí)表示，目前我國房產(chǎn)稅不宜普遍征收，該稅種將為地方政府提供穩(wěn)定稅源。
房產(chǎn)制度改革之初免征房產(chǎn)稅
房產(chǎn)稅，屬于房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種、財(cái)產(chǎn)稅的范疇。上個(gè)世紀(jì)80年代，鑒于城鎮(zhèn)土地屬于國家所有，使用者沒有土地所有權(quán)，我國將城市房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個(gè)稅種，并于1986年頒布了房產(chǎn)稅暫行條例。條例規(guī)定，對個(gè)人所有非營業(yè)用房產(chǎn)免房產(chǎn)稅。
北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，當(dāng)時(shí)沒有進(jìn)行住房市場化改革，人們住的是公房，個(gè)人擁有住房很少，所以個(gè)人自住房免稅。
住房市場化私人房產(chǎn)激增
1998年，我國實(shí)施住房市場化改革，住房開始貨幣化，房地產(chǎn)市場日趨活躍，我國房地產(chǎn)市場形勢已大不相同。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹介紹，1998年私人購房面積占城鎮(zhèn)住房竣工面積的30%，而現(xiàn)在這個(gè)比例已達(dá)到70%。
劉劍文指出，房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，亟待房產(chǎn)稅改革與之相配套。“十二五”規(guī)劃建議提出，要研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，這意味著改革已提上日程。
中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長高培勇指出，我國財(cái)產(chǎn)稅破題也可以從房產(chǎn)稅入手，而且房產(chǎn)稅都到了必須改革的階段。此外，房產(chǎn)相對而言是透明度較高的財(cái)產(chǎn)，而房產(chǎn)稅最容易把握、可操作性最強(qiáng)。
專家稱可緩解地方財(cái)力緊張
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副教授高萍說，近幾年房產(chǎn)投資或投機(jī)漸多。通過對面積大、價(jià)值高、套數(shù)多的個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，可促使收入和財(cái)產(chǎn)合理分配，縮小貧富差距。
高萍告訴記者，除了調(diào)節(jié)收入分配，房產(chǎn)稅也將為地方政府提供穩(wěn)定的稅源，一定程度上緩解地方政府財(cái)力緊張矛盾。劉劍文建議，房產(chǎn)稅應(yīng)用來提供公共服務(wù)或公共品。
稅收征管制度需根本性變革
從1986年國務(wù)院頒布房產(chǎn)稅暫行條例至今有20多年，其間，對個(gè)人住房恢復(fù)征稅問題一再被提及，但終因各種原因而被耽擱下來。
從國際經(jīng)驗(yàn)及公平、規(guī)范的角度看，房產(chǎn)稅應(yīng)對個(gè)人所擁有的住房普遍征收。很多專家表示，由于我國地區(qū)之間等原因，普遍征稅條件不成熟，只能分步推進(jìn)，可先試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大到全國。
專家建議，房產(chǎn)稅出臺應(yīng)考慮居民的基本居住需求，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)稅負(fù)水平，要考慮納稅人的承受能力。
對于啟動(dòng)試點(diǎn)面臨的挑戰(zhàn)，高培勇說，中國目前的稅收征管機(jī)制是建立在對“間接稅”征收的基礎(chǔ)上，而房產(chǎn)稅屬于直接稅范疇，稅收征管制度設(shè)計(jì)與房產(chǎn)稅不匹配，這要求對其進(jìn)行根本性的變革。
觀點(diǎn)
“房產(chǎn)稅不會對樓市一劍封喉”
專家稱房產(chǎn)稅改革只調(diào)整稅金，不足以對房價(jià)造成巨大影響
由于房產(chǎn)稅改革是在房價(jià)高企的背景下提出的，因此有人認(rèn)為，為了遏制高房價(jià)，房產(chǎn)稅改革才應(yīng)運(yùn)而生。專家表示，房產(chǎn)稅改革不會對房價(jià)產(chǎn)生“一劍封喉”作用。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹說，房產(chǎn)稅對于房地產(chǎn)市場而言主要是調(diào)節(jié)需求方，有助于引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，買房時(shí)理性選擇。“如果是自住，有了這一制度，買房人就要衡量，是買大還是買小，是買貴還是買便宜。”
對于投資需求來說，如果有了這一制度，會使房地產(chǎn)投資收益增加不確定性。
秦虹介紹，沒有這一制度，只要房價(jià)上漲，投資者就能掙錢。有了這一制度，房價(jià)只有漲幅超過房屋的持有成本，才能有收益。
另外，如果開征這一稅種，有利于促進(jìn)存量房使用。“沒有住房持有成本，空置在那里也無所謂。有了這一制度，持有多套房屋的人或賣或租，都是增加住房供給的有效途徑。”秦虹說。
受訪專家普遍表示，房價(jià)主要取決于供求關(guān)系，遏制房價(jià)不能寄希望于房產(chǎn)稅。
秦虹認(rèn)為，房產(chǎn)稅對房價(jià)的影響，主要取決于征稅標(biāo)準(zhǔn)，稅率設(shè)置高影響就大，稅率設(shè)置低影響就小。中國社科院財(cái)貿(mào)所所長高培勇說，房產(chǎn)稅改革只是對稅金進(jìn)行調(diào)整，不足以對房價(jià)造成巨大影響。北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文表示，房產(chǎn)稅只是一個(gè)稅種，不要指望房產(chǎn)稅的恢復(fù)征收會對房價(jià)產(chǎn)生“一劍封喉”的作用。據(jù)新華社電
■ 鏈接
國外房產(chǎn)稅弱勢群體減免
目前，世界上130多個(gè)國家和地區(qū)對住房征收房產(chǎn)稅，而上述國家的通行做法中最突出的就是把房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的工具。例如，對私有住房征稅已有180多年的美國，明確將房產(chǎn)作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，規(guī)定持有房地產(chǎn)必須納稅，并且對低收入者、退伍軍人和老年人等弱勢群體實(shí)行減免稅優(yōu)惠。
此外，從世界各國實(shí)踐看，絕大多數(shù)國家和地區(qū)將房產(chǎn)稅作為地方稅，是地方政府重要而穩(wěn)定的稅源，而地方政府通常將這部分收入用于公共服務(wù)支出。
■ 時(shí)間表
●1986年，國務(wù)院頒布房產(chǎn)稅暫行條例，對個(gè)人所有非營業(yè)用房產(chǎn)免房產(chǎn)稅
●1998年，住房制度改革，個(gè)人自住房逐漸成為主流。隨后多年內(nèi)，房產(chǎn)稅多次被提及，但均被擱置
●2010年1月，國辦發(fā)文，提出要加快研究完善住房稅收政策
●2010年4月，國務(wù)院發(fā)文，要求財(cái)政部、稅務(wù)總局加快研究制定房產(chǎn)稅收政策
●2010年9月，有關(guān)部委出臺調(diào)控措施，提出加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大到全國
●2011年1月，重慶市確定開征高檔商品房房產(chǎn)稅，上海也正在為房產(chǎn)稅試點(diǎn)做準(zhǔn)備
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